“独山经验”生根开花

原标题：“独山经验”生根开花

2013年，独山县原来的18个乡镇撤并为8个建制镇，形成了“一城六区八镇”的发展新格局。图为独山县城。（资料照片）岑国义 摄

贵州日报记者 陈毓钊

独山县在2013年乡镇行政区划调整改革中，原来18个乡镇一下“瘦身”为8个镇，“衙门”撤掉一大半，老百姓找政府办事方不方便呢？近日记者随机走访了几个镇，看到的情景令人欣喜。

独山经济开发区（麻万镇）是独山县城开发的新区，这里聚集了独山县多个招商引资重点建设项目。在麻万镇石牛社区服务中心，记者看到，企业服务、社会事务、民政和社会保障、教科文卫和民族宗教、农村经济、党建服务等群众日常需要的服务窗口一应俱全，企业和群众办事享受一站式、一条龙服务。甲定水族乡并入影山镇后，镇里在撤并前的乡政府所在地设立了社区服务中心，下派干部在中心开设了服务窗口。一般的事情在中心办，遇上重大事情非到镇上办理也没关系，公交车进镇，面包车入村，来回方便。

“区镇合一”促进产城一体发展

贵州省黔南布依族苗族自治州独山县总面积2442平方公里，人口35万人，原来辖18个乡镇，镇均不到2万人。过小的城镇规模难以聚集产业要素，制约了经济社会发展。2013年3月，独山县按照“以区为主、区镇合一、融合发展”模式，启动实施乡镇行政区划调整。

当年8月底，全县将原来的18个乡镇撤并为8个建制镇，形成了“一城六区八镇”的发展新格局。6大产业园区规划范围内的镇，全部实行“区镇合一”。干部在园区任职，才能在镇任职。“区镇合一”的新建镇党委书记、镇长、人大主席由园区党工委书记、副书记或者管委会主任、常务副主任、副主任、主任助理等兼任，各镇的副镇长由园区各个局的局长或者副局长兼任。“区镇合一”的镇党委会议与园区党工委会议一起召开，一起部署工作。

通过乡镇的撤并，各种资源有效整合充分利用，发展合力增强。独山高新技术产业园区（百泉镇）由原城关镇、羊凤乡和尧梭乡合并组建。合并后，园区内实现了生产要素、产业和人口的“三个集聚”，初步形成了水晶和轴承两大支柱产业。而由原来的兔场镇、翁台水族乡和甲定水族乡合并组建独山城乡统筹改革试验区（影山镇）生态工业园区，则吸引了38家企业入驻，解决800多人就业。各产业园区、镇纷纷制定了“三年财政增收计划”。

建起22个社会服务中心，服务群众不缺位

为确保乡镇撤并后服务群众工作力度不减，独山县在8个镇建起了22个社会服务中心，在142个村组建成了120个农村社区服务站，把图书室、卫生室、爱心超市等便民设施建到了群众的家门口。实行村（居）干部职业化管理，村（居）干部定期入驻服务中心为群众办事，解决了乡镇撤并后群众办事不便的问题。

2013年11月26日，黔南州委、州政府在独山县召开全州乡镇行政区划调整工作推进会，推广“独山经验”。州委、州政府提出，县城（街道办事处）和中心城镇按人口5万人以上撤并；总人口在3万人以下、国土面积不足100平方公里的乡镇，原则上按照人口3万人以上或者国土面积100平方公里以上撤并。对人口与经济规模不相适应的乡镇进行撤并。对县城镇（办事处）周围的乡镇，条件成熟的并入县城镇（办事处）。县（市）政府所在地和都匀经济开发区的镇（办事处）适度扩大规模，为县（市、区）腾出发展空间，增强辐射功能。县（市）城镇规划区内的乡镇和近郊城市化程度较高、发展速度较快的镇，撤销镇建制，设立街道办事处，以增强城市化建设和管理。

到2014年8月，黔南州率先在贵州省完成乡镇行政区划调整，将原有的238个乡（镇、办）调整为104个乡（镇、办）。现在，乡、村数量减少了，扩大了街道办事处和镇的数量，乡镇和办事处的功能得到进一步完善，增强了自主发展、公共服务和社会管理能力。